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前言
傳統環(huán)衛(wèi)業(yè)務由政府承擔,但是隨著城市化的加快,環(huán)衛(wèi)管理負擔逐漸加大,政府能力日見不足，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)傳統的行政管理模式已經難以適應城市發(fā)展的新需要，對環(huán)衛(wèi)業(yè)務和環(huán)衛(wèi)資源進行整合，進行市場化運作，已經成為必然趨勢。
一、當前環(huán)衛(wèi)運營管理面臨的問題
1.政府多頭管理
長期以來，我國環(huán)衛(wèi)工作的管理部門較多同一區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔，有可能分別由城管、園林、市政等多個部門監(jiān)管，各部門對作業(yè)效果要求不一，作業(yè)模式及時間也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等固體廢物也分別由不同的政府部門監(jiān)管。這種多頭管理的機制協調難度大，不同管理部門各自為政，缺乏整體性、系統性的指令，制約了作業(yè)整體效果的提高。
2.業(yè)務條塊分割
目前我國環(huán)衛(wèi)業(yè)務條塊分割現象比較普遍，環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展存在混亂無序的現象，產業(yè)鏈協同性差，包括分類、收集、運輸、處理業(yè)務的分割；板塊內部的分割、區(qū)域業(yè)務的分割等。
3.傳統環(huán)衛(wèi)運營模式弊端
我國傳統的環(huán)衛(wèi)運營模式沿襲了計劃經濟體系，由政府負責撥款進行投資和運行管理，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位負責作業(yè)和監(jiān)管，政府既管又干，沒有引入市場機制，導致作業(yè)水平和管理水平不高，資金使用效率低，作業(yè)效果不佳。
4.環(huán)衛(wèi)設施設備投入不足
近年來，地方政府債務逐年增加，財政支出壓力大。但是隨著垃圾產量逐年提高，對環(huán)境的要求日益增高，而地方政府又難以為繼大額的環(huán)衛(wèi)投資，造成環(huán)衛(wèi)設施投入不足和過度使用現象。
5.環(huán)衛(wèi)設施建設困難
垃圾樓、轉運站、垃圾處理廠、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃建設受到城市建設現狀的影響，新的設施建設非常困難，原因主要包括：一是由于環(huán)衛(wèi)設施存在鄰避效應；二是一些環(huán)衛(wèi)設施運行不達標，給人們留下了不好的印象；三是由于輿論導向，近年來發(fā)生的環(huán)境事件使人們的警惕性提高。
6.固體廢物處理難以協同
在環(huán)衛(wèi)產業(yè)的末端，也就是固廢處理環(huán)節(jié)，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無害化處理大多是割裂的，由不同的服務商在不同的地區(qū)建立處理設施，處理設施規(guī)劃不合理，占地多，沒有實現資源的循環(huán)和協同利用，處理成本較高。
二、環(huán)衛(wèi)一體化市場前景
2015年末，全國城市道路清掃保潔（覆蓋）面積73.0億平方米，全年清運生活垃圾、糞便2.06億噸；全國城市共有生活垃圾無害化處理場（廠）890座，日處理能力57.7萬噸，處理量1.80億噸；2015年我國城市道路清掃、垃圾清運、公廁管理等業(yè)務市場規(guī)模已經超過千億，至2020年環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模有望達到2000億元。
目前全國環(huán)衛(wèi)服務業(yè)務大部分由地方事業(yè)單位負責，除北京、上海，其余省級行政區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務市場化率均低于20%，大約50%-70%的環(huán)衛(wèi)業(yè)務由環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位負責。根據發(fā)達國家經驗，我國環(huán)衛(wèi)服務市場化程度有望提升至60%以上，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化將進入行業(yè)快速成長期。
三、環(huán)衛(wèi)一體化及市場化對策及要點
1.打破條塊分割，實現一體化和市場化
目前大多數城市環(huán)衛(wèi)業(yè)務存在多頭管理，條塊分割，市場化程度低，效率不高，企業(yè)事業(yè)單位并存等各種問題。政府相關管理部門在進行環(huán)衛(wèi)規(guī)劃時，應注重環(huán)衛(wèi)業(yè)務的頂層設計，重點考慮將一攬子環(huán)衛(wèi)業(yè)務交由一家單位負責，齊收共管，協同處置，權責明晰，實現環(huán)衛(wèi)業(yè)務中的全產業(yè)鏈和全要素一體化集中處理，解決政府管干分離的問題，實現環(huán)衛(wèi)業(yè)務的規(guī)模化、集中化處置，降低環(huán)衛(wèi)業(yè)務運營成本，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量，減少政府的財政支出。
2.充分論證，走出低價競爭的誤區(qū)
在環(huán)衛(wèi)業(yè)務市場化進程中，有些地區(qū)出現過低價競爭的失敗案例，因此政府部門應防止逆向選擇現象的發(fā)生，做好環(huán)衛(wèi)業(yè)務的經濟測算，充分論證，既要防止作業(yè)企業(yè)贏取暴利，也要符合市場規(guī)律，明確市場化是為了提高效率和質量，明確費用與效果正相關。
3.有序競爭，擇優(yōu)選擇
由于環(huán)衛(wèi)業(yè)務的特殊性，在一體化進程中還要注意以下問題：一是防止企業(yè)綁架政府的現象發(fā)生；二是防止企業(yè)和主管部門暗中操作。在推進環(huán)衛(wèi)業(yè)務市場化進程中，要嚴格按照相關法律法規(guī)，采用公開透明的政府采購方式選擇合格企業(yè)，有序競爭。在環(huán)衛(wèi)一體化資源整合過程中，涉及環(huán)衛(wèi)業(yè)務全產業(yè)鏈和全要素，對企業(yè)的技術能力和管理水平要求較高。環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有公益性屬性，主管部門在選取作業(yè)企業(yè)時，要擇優(yōu)選取有實力、有信譽、有責任的企業(yè)；要對環(huán)衛(wèi)企業(yè)有一定的控制力，特別是在一些應急任務中，要為政府排憂解難，所以一些綜合實力強的國有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢。此外，政府對作業(yè)企業(yè)參股也是一種比較可行的做法。
4.加強監(jiān)管，制定退出機制
環(huán)衛(wèi)業(yè)務作為一種公共服務，不應是單純的市場化，應該是在政府調控和監(jiān)督下的市場化。政府要細化作業(yè)標準，明確作業(yè)責任，界定行政管理部門和作業(yè)企業(yè)的職責和義務；明確考核制度，對不符合要求的作業(yè)企業(yè)要進行懲罰；制定退出機制，對作業(yè)企業(yè)進行約束。
5.確保環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過渡
在進行環(huán)衛(wèi)市場化改革過程中，要特別注意環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過渡的問題。要與環(huán)衛(wèi)工人充分協商，制定人員分流方案，并要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔相應的
人員接收責任，保證環(huán)衛(wèi)工人的薪酬待遇不降低。
結語
在城市運行及發(fā)展的過程中，環(huán)衛(wèi)業(yè)務發(fā)揮著舉足輕重的作用。要解決目前我國大部分城市環(huán)衛(wèi)管理中的各種問題，從政府的角度來說，就要加強環(huán)衛(wèi)頂層設計和統一規(guī)劃，盡量避免產業(yè)鏈割裂；充分發(fā)揮市場機制，推進市場化進程；加強監(jiān)督管理，提高環(huán)衛(wèi)業(yè)務的運行效率和運行質量，減少政府的財政負擔，改變環(huán)衛(wèi)業(yè)務權責不清的現象，實現管干分離，加快體制改革；將現有資源進行充分整合，推進環(huán)衛(wèi)產業(yè)鏈縱向一體化，推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關固體廢物綜合處置橫向一體化，推進地理區(qū)域區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化，保障環(huán)衛(wèi)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。
